lunes, 4 de agosto de 2008

PRIMERA SESIÓN DE LA MESA DE TRABAJO SOBRE "ACCIDENTES Y ENFERMEDADES CON OCASIÓN DEL TRABAJO"

CELEBRADA EL: Viernes, 25 de julio de 2008.
INFORME DE LOS REULTADOS:

JUSTIFICACIÓN:
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, desarrolla en forma clara y progresiva todos los derechos relativos al trabajo como hecho social, y por primera vez una carta magna hace específica referencia a los riesgos laborales, estableciendo obligaciones para los empleadores del sector público o privado, al elevar en su artículo 87, como garantía constitucional, la higiene y seguridad en el trabajo, garantizando a los trabajadores condiciones laborales idóneas; determina también el referido artículo obligaciones para el propio Estado, a quien le corresponde crear y adoptar medidas e instituciones que permitan el control y la promoción de estas condiciones de higiene, seguridad y ambiente adecuado para el trabajo.
Comprometida con la seguridad social integral de los trabajadores y responsable con el cumplimiento de la estructura normativa que regula ésta materia, la Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia, ha evolucionado en sus respuestas sobre accidentes y enfermedades profesionales que provengan del servicio mismo o con ocasión directa de éste; desarrollando criterios amplios para la aplicación, tramitación e interpretación sobre riesgos laborales, y las indemnizaciones correspondientes debido a la responsabilidad del empleador; delimitando, fijando y señalando en su jurisprudencia, las características y modalidades que debe tener la nueva interpretación del orden público social aplicable a los riesgos del trabajo, dada la importancia de las secuelas que éstos dejan, que van desde la muerte hasta la incapacidad, que se traducen en la imposibilidad o reducción laboral de un trabajador.



Por esas razones, esta Coordinación del Trabajo de la Circunscripción Judicial del Estado Mérida, cónsona con los principios constitucionales de un Estado democrático, Social de Derecho y de Justicia, y en íntegro cumplimiento de los lineamientos de la Sala de Casación Social, que establecen la afirmación de la verdadera justicia social, al servicio del pueblo, como servidores públicos que somos, caracterizados por el compromiso, la disciplina, transparencia y buen funcionamiento y en aras de la formación de un funcionario judicial, responsable, respetuoso, humanizado, auténtico representante de la justicia con rostro humano; ante la urgencia de actualizar y estructurar la seguridad social integral, capaz de responder eficientemente a las necesidades de los trabajadores víctimas y sus familiares, así como de los empleadores responsables, en atención al principio de tutela judicial efectiva que se garantiza en esta jurisdicción; y con el propósito de hacer un aporte para contribuir con los entes involucrados en la protección integral de los trabajadores, y por en ende, mejorar la respuesta, cuando estos han sido víctimas de un accidente o enfermedad ocupacional, en un "Estado democrático y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la ética y el pluralismo político (Artículo 2 de la Carta Fundamental); y cuyos fines esenciales están "la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular, la construcción de una sociedad justa y amante de la paz, la promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios, derechos y deberes consagrados en esta Constitución." Donde "la educación y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines." (Artículo 3 ejusdem). Y al ser la vida y la salud, entre otros derechos humanos, garantizados por el Estado, donde todos los órganos involucrados con el derecho social trabajo, llamados a dar una tutela por ser una rama social de muchísima sensibilidad; es por lo que, se diseño un plan de trabajo en conjunto con las Unidades Regionales del Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y la Seguridad Social, tomando en cuenta la colaboración interorgánica, que se estableció en el artículo 136 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, así:
"El Poder Público se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El Poder Público Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.
Cada una de las ramas del Poder Público tiene sus funciones propias, pero los órganos a los que incumbe su ejercicio colaborarán entre sí en la realización de los fines del Estado."
Dispositivo constitucional aplicado en concordancia con el dispositivo 24 de la Ley Orgánica de la Administración Pública, que señala: La Administración Pública Nacional, la de los estados, la de los distritos metropolitanos y la de los municipios colaborarán entre sí y con las otras ramas de los poderes públicos en la realización de los fines del Estado.


ACTIVIDADES PARA DETECTAR LA PROBLEMÁTICA:

A tales fines, se presentó previamente la metodología, donde se expuso:
Esta actividad se desarrollará en varias sesiones, cada una dirigida a alcanzar el objetivo general y objetivos específicos planteados, se dividirá en comisiones que representaran los distintos entes participantes en la mesa de trabajo; en la primera sesión un participante designado como delegado de cada comisión (Por el Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y la Seguridad Social: un delegado por la Inspectoría del Trabajo, un delegado por la Procuraduría de Trabajadores y un delegado por el Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales; un delegado por el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, un delegado por la Junta Médica y un delegado por la Coordinación del Trabajo) hará una breve exposición, que no excederá de 15 minutos, donde planteará a la Mesa de Trabajo, la problemática que en su respectiva institución se presenta con relación a los trámites a seguir por accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales. Así podrá hacerse un diagnóstico de la situación actual y a partir de ella abordar el análisis de los objetivos específicos y posteriormente alcanzar conclusiones.

.- OBJETIVO GENERAL:
Establecer criterios uniformes sobre los trámites a seguir por los trabajadores víctimas y empleadores responsables de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales.
.- OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1.- Analizar desde el punto de vista práctico y en el marco de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, los Accidentes de Trabajo y Enfermedades Ocupacionales.
1.1. Categorización de los daños que ocasionan las enfermedades ocupacionales o los accidentes de trabajo:
1.1.1. Discapacidad temporal.
1.1.2. Discapacidad parcial permanente.
1.1.3. Discapacidad total permanente para el trabajo habitual.
1.1.4. Discapacidad absoluta permanente para cualquier tipo de actividad.
1.1.5. Gran Discapacidad.
1.1.6. Muerte.
2.- Realizar una propuesta de clasificación que enumere las posibles enfermedades de origen ocupacional, y cuáles pueden tener una concausa (estado anterior).
3.- Establecer los requisitos esenciales del informe que califica o certifica el accidente de trabajo o enfermedad ocupacional.
3.1 Inpsasel.
3.2 Inspectoria del Trabajo
3.3 Procuraduría de Trabajadores.
3.4. IVSS.
3.5 Coordinación Laboral

4.- Diseñar un procedimiento homogéneo a los entes gubernamentales corresponsables, en la tramitación a seguir por las víctimas de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales y empleadores responsables, a los fines de obtener del diagnóstico, certificación y grado de funcionabilidad.
Con esa propuesta, se realizó en las Instalaciones del Salón Libertador de la Gobernación del Estado Mérida, el día viernes 25 de julio del año en curso, a partir de las 8:30 a.m. y hasta las 5:00 p.m, la primera sesión de la MESA DE TRABAJO, sobre "Accidentes y Enfermedades con ocasión del Trabajo", que procuró abrir un espacio de diálogo democrático y de intercambio, con un método de diagnóstico participativo, para que conjuntamente se establecieran criterios uniformes sobre los trámites administrativos a seguir por el alto número de trabajadores que son víctimas de enfermedades, lesiones y muertes ocasionadas por accidentes laborales, con el fin de establecer favorablemente conclusiones para un plan de trabajo, que se traduzcan en proyectos viables y respuestas eficientes y eficaces para los trabajadores y empleadores, marcando de esta manera pautas de cambio y mejoras para los entes administrativos que tienen el liderazgo en la materia y que repercuten en la administración de justicia.


Se contó con la protagónica participación de representantes de:


· Por el Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y la Seguridad Social:
- Inspectoría de Trabajo
- Procuraduría de Trabajadores
- Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales
- Instituto Venezolano de los Seguros Sociales
· Una Junta de Médicos Especialistas (Neurocirujano, Tramautologo, Medicina Interna, Medicina Ocupacional).
· La Coordinación de Trabajo de la Circunscripción Judicial del Estado Mérida, los Jueces del Trabajo (Fases: Sustanciación, Mediación y Ejecución; Juicio; y, Superior)
· Invitados Especiales de la Universidad de Los Andes y Abogados Litigantes.
Su desarrollo estuvo enmarcado bajo la programación, que a fines prácticos, determinó esta Coordinación, y que de seguidas se indica;
- Bienvenida y lectura de programa.
- Palabras de apertura a cargo de la Dra. Glasbel del Carmen Belandria Pernia. Juez Superior – Coordinadora del Trabajo de la Circunscripción Judicial del Estado Mérida.
- Indicación de la Metodología a seguir (ut supra transcrito).
El 1er derecho de palabra fue concedido a la delegada de la Coordinación del Trabajo de la Circunscripción Judicial del Estado Mérida: Dra. Glasbel del Carmen Belandria Pernia. Juez Superior – Coordinadora del Trabajo de la Circunscripción Judicial del Estado Mérida.
El 2do derecho de palabra fue otorgado a la delegada de la Inspectoría del Trabajo: Dra. Jaquelina Santos Molina Chacón, Inspectora Jefe del Estado Mérida.
El 3er derecho de palabra fue conferido a la delegada de la Procuraduría de Trabajadores: Dra. Ana Beatriz Cirimele González, Procuradora del Trabajo de Mérida Estado Mérida.
El 4to derecho de palabra fue concedido a la delegada del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales: a la ciudadana Yajaira Morales Encargada del Departamento de Pensiones del IVSS.
El 5to derecho de palabra fue conferido al delegado de la Junta de Médicos Especialistas: Dr. Ángel Chacón Patiño, Médico Neurocirujano, Sub-director del Hospital Pablo Ortiz del Estado Apure.
Y finalizó la participación de los delegados designados por cada uno de las instituciones participantes con el 6to derecho de palabra, concedido a la representante del Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL), Ing. Tania Zambrano, Directora Diresat Mérida.
Concluidas las exposiciones y en preciso cumplimiento de la programación establecida, abrió el moderador del evento, el ciclo de preguntas y respuestas, donde los participantes receptivos a los planteamientos realizados, tuvieron significativa intervención.


DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA:


En horas de la tarde, fue planteado a los participantes el diagnóstico realizado por los integrantes de la Mesa Técnica, con base en los puntos en que coincidieron en las exposiciones de los delegados de las diferentes instituciones, con relación a la problemática que se les presenta a diario en los trámites que siguen con ocasión de reclamos o solicitudes por accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales:


· La mayoría de los exponentes (Coordinación del Trabajo, Inspectoría del Trabajo y Procuraduría Especial de Trabajadores) coincidieron que el inconvenientes de mayor transcendencia que obstaculizan la providenciación y dar una respuesta en el ente administrativo (Inspectoría del Trabajo) y en los Tribunales, cuando se demandan o reclaman indemnizaciones originadas por accidentes o enfermedades ocupacionales, es la omisión en las certificaciones emitidas por el Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales, de los porcentajes o grados de discapacidad que de acuerdo a ello, se establece cuál es la indemnización de Ley (aplicación del derecho a justiciable). La representación del instituto indicó que esa era una responsabilidad compartida con el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) por colisión de normas y por ello, no se esta indicando el grado de funcionabilidad del trabajador que padece de una enfermedad o sufrió un accidente laboral.
· Otra, de las debilidades que se detectó es que el Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL), no cuenta con un baremo de enfermedades profesionales o accidentes ocupacionales; el que existe, es el del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) y data -según lo expuesto- del año 1953 (no hay actualización).
· Carencia de médicos ocupacionales y, de Junta Evaluadora en el caso del Estado Mérida; por ello, deben dirigirse a la ciudad de San Cristóbal, lo que produce retardo.
· No se conoce:
* Cuales son los criterios oficiales de evaluación.
* Metodología que se aplica a la investigación a los fines de determinar la responsabilidad del patrono.


ACTIVIDADES ENCAMINADAS PARA HACER UNA PROPUESTA DE SOLUCIÓN:
Una vez establecida la principal problemática, se procedió a integrar dos (2) comisiones, que conforme al diagnóstico realizado, deberán avocarse al estudio de una propuesta viable y que permita la solución de los problemas planteados.


LA PRIMERA COMISIÓN:
Tendrá como objetivo fundamental y apoyándose con profesionales de la medicina de todas las especialidades, elaborar un BAREMO que actualice las enfermedades profesionales y producto de accidentes laborales, con la clasificación y correspondiente porcentaje o grado de discapacidad. Para ello, la comisión de la Junta Médica, queda integrada así:


MÉDICOS OCUPACIONALES:
Mariales de Vivas – Táchira
Mercedes Guadarrama – Mérida
Médicos Especialistas:
Ángel Chacón Patiño
Luis Cerrada Moreno
Yusmary El Kantar Bustamante
Carolina Carrero


COORDINADOR DE LA JUNTA MÉDICA: Dr. Ángel Chacón Patiño
SEGUNDA COMISIÓN DE INTEGRACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS:

Tendrá como objetivo fundamental y apoyándose con la normativa legal, unificar los criterios de las diferentes unidades del Ministerio, específicamente, del Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL), y del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) para el diagnóstico y dictamen del grado de discapacidad del trabajador o de la trabajadora que haya sido víctima de un accidente o enfermedad ocupacional, de una manera mas eficiente. Se integra así:


POR LA COORDINACIÓN REGIÓN LOS ANDES:

Blas Alberto Ramos

POR LA PROCURADURÍA DE TRABAJADORES:
Luis Zambrano Sulbaran– Mérida
María Virginia Pernia Ramírez – Mérida
Richard Hernández Mora – El Vigía
Luis Alberto Camino – El Vigía


POR EL INSTITUTO NACIONAL DE PREVENCIÓN, SALUD Y SEGURIDAD LABORALES (INPSASEL):
Emili Karina García Santos.
Tania Zambrano.
Carolina Carrero.

POR EL INSTITUTO VENEZOLANO DE LOS SEGUROS SOCIALES:
Yaneth Morales.

POR LA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
Frank Rivas
María Elena Marcano


POR LA AGENCIA DE EMPLEO
Jerson Zambrano Guerrero


POR LA COORDINACIÓN DEL TRABAJO DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DEL ESTADO MÉRIDA, LOS JUECES:
Yajaira Rojas de Ramírez
Alirio Oscar Osorio

POR LA INSPECTORÍA DEL TRABAJO:
Jacquelina Molina Chacón
Analiz Méndez


POR LA UNIDAD DE SUPERVISIÓN:
Emma Merchán
Miharby Lisbeth López García


ABOGADOS LITIGANTES:
Ramón Alexis Dávila


El siguiente punto programado en la agenda a desarrollar, fue la entrega de Papel de Trabajo a los participantes, a quienes se les indicó el mismo aparecería publicado en el Blog de esta Coordinación.
Los integrantes de las comisiones presentaran en la próxima sesión de la Mesa de Trabajo, que se llevará a efecto el día viernes 17 de octubre de 2008, en el marco del 4to aniversario de esta Coordinación del Trabajo, las propuestas que se expondrán a todos los participantes, para su análisis y discusión participativa para obtener los resultados finales y alcanzar los objetivos específicos planteados.


CIERRE DE LA PRIMERA MESA:
Se culminó la primera sesión de la Mesa de Trabajo sobre "Accidentes y Enfermedades con Ocasión del Trabajo", con:


- Palabras a cargo de la Planificadora Lic. Isabel Cristina Contreras Rivas, en representación de la Coordinación de la Zona Andina del Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y la Seguridad Social.
- Y finalmente, palabras de agradecimiento a cargo de la Dra. Glasbel del Carmen Belandria Pernia, Juez Superior – Coordinadora del Trabajo de la Circunscripción Judicial del Estado Mérida.


DESCARGA LAS PRESENTACIONES PROYECTADAS EN LA MESA DE TRABAJO: